关于深入开展“放管服”改革不到位问题“大起底”专项行动的实施方案

按照梁慧玲书记讲话精神和全市巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组办公室会议精神，按照市巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署，市“放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组决定从即日起至2018年9月底，在全市深入开展“放管服”改革不到位问题“大起底”专项行动，全面巩固“放管服”改革工作成效，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，着眼于最大程度方便企业和群众办事创业，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果，加强纪律和作风建设，确保中央和省、市“放管服”改革政策措施落地见效，不断提高企业和群众的“获得感”，为开创新时代全面建设经济强市、美丽衡水新局面提供有力保障。

二、目标任务

紧盯“放管服”改革主线，重点检查清理取消下放行政审批事项、取消和调整职业资格许可认定事项、“多证合一、一照一码”改革、清单管理制度改革、“双随机、一公开”改革、三项制度改革、优化投资建设项目审批、减证便民改革等领域失职失责和作风不实问题。

（一）及时高效处置问题线索。各级各部门要严格按照《衡水市“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》要求，坚持“自查从轻、被查从严”，督促各级各部门充分履行主体责任，引导广大干部正确认识问题、主动发现问题、积极整改问题，对已掌握的和正在办理的“放管服”改革失职失责和作风不实问题线索建立工作台帐，责任落实到人，倒排工期，快查快结。对群众信访举报、巡视巡察、媒体曝光的典型问题，严格按照程序及时处置，确保在今年6月30日前将问题全部结案归零。案情复杂或情况特殊需要延长时间调查的，按照有关程序报批。

（二）实施全方位立体监督。充分利用督导检查、随机抽查、交叉互查等“三查”机制，对全市“放管服”改革不到位问题进行全面摸排，统筹调动各县市区“放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组和市直有关部门力量，在横向、纵向建立全方位立体监督。坚持举一反三，把类似问题作为清理排查重点，纠正整改到位，不留空档死角。对经过清查，仍然不收手、不收敛，不履职、不尽责的，坚决从严查处。

（三）运用“四种形态”精准处置解决问题。一是坚持分类处置，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。对已经取得成果的事项和基本到位的问题，要采取有力措施，防止反弹回潮；对能够当即整改解决的问题，要加强跟踪督办，限时办结；对一时难以整改到位的问题，要制定时间表、路线图，持续用力；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪问责越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。二是强化责任追究，科学运用“四种形态”， 切实把握宽严相济、治病救人的处理原则，针对不同性质和情节的问题，区分情形、区别对待，综合采取妥当的处理形式。对专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题，坚持一案三查，既严肃追究直接责任，还严肃追究主体责任、监督责任和监管责任。三是注重源头治理，根据“放管服”改革中的重点领域和突出问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞，形成长效机制，防止问题回潮反弹。

三、方法步骤

专项行动从即日起至2018年9月底结束。结合正在开展的“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”活动，通过自查、督查、抽查、互查等方式，对全市开展情况进行验收，实现检查范围和问题领域全覆盖。

（一）全面排查。从即日起至7月底，组织各县市区“放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组和市直有关部门，并抽调人员组成检查组，在全市范围内开展“放管服”改革不到位问题“大检查”。检查范围包括市县两级，督促各级各部门认真落实主体责任和监管责任，深入开展自查自纠，全面起底、立即整改“放管服”改革不到位问题。同时，市直各部门结合专项行动开展情况，研究制定本系统牵头负责工作的交叉互查方案，并组织开展本系统交叉互查。

（二）抽查核查。7月底至8月底，组织市直有关部门集中开展抽查核查，紧盯“放管服”改革重点领域，通过调取、查阅档案资料和开展随机抽查、重点核查，着力发现问题。

（三）全面总结。各级各部门要对“大起底”工作认真进行总结分析，针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，建立完善长效机制。9月底前，形成专题报告，及时报送放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市“放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组，负责“大起底”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。各级各部门要高度重视，切实增强“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，党委（党组）主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是“大起底”工作的第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、具体协调、直接督办。市直各牵头部门要组建工作专班，细化责任分工，切实抓好组织落实。各县市区、高新区和滨湖新区成立相应领导机构，参照市分工安排，明确牵头单位，上下联动、系统贯通，确保工作顺利推进。

（二）健全工作机制。一是分级调度，实行牵头部门主抓责任制，领导小组办公室对各牵头单位、牵头单位对各责任单位、责任单位对本系统要加强指导调度，发现问题及时纠正。二是明察暗访，领导小组办公室定期对“大起底”工作进行督促检查，抽调专门人员进行抽查或暗访，及时发现存在问题。三是公开曝光，加强“大起底”情况的宣传报道，强化舆论宣传，强化震慑作用。

（三）密切协作配合。要把“大起底”工作纳入工作全局,摆上突出位置，与“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作统筹推进，坚持台账管理、分级调度、定期通报等制度，确保“大起底”工作稳步推进。要加强督导检查，市“放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组及时跟踪督导各级各部门工作开展情况，压紧压实责任。

（四）严肃工作纪律。各级各部门要严肃工作纪律，以实事求是的态度和求真务实的精神开展工作，不走过场、不搞形式主义、不弄虚作假，严防官僚主义，确保取得实效。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，要进行约谈、通报批评并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，依据问责条例严肃追责。

本实施方案自下发之日起实施。

附件： 1、衡水市“放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

2、“放管服”改革不到位问题“大起底”工作检查内容

3、“放管服”改革不到位问题“大起底”工作登记表及统计表

附件1：

衡水市“放管服”改革不到位问题“大起底”

工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名  单

为加强“放管服”改革不到位问题“大起底”工作的组织领导，成立衡水市“放管服”改革不到位问题“大起底”工作领导小组，领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责“大起底”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定“大起底”工作总体方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关工作的落实。

领导小组组成人员如下：

组  长：袁向前　　市政府副秘书长

马金骥  　市编委办主任

副组长：姜文进    市纪委驻人社局纪检组长

刘占杭    市编委办副主任

袁其坤　　市食品和市场监管局副局长

石红岩　　市行政审批局副局长

曹印才    市政府督查室副主任

成　员：郭  强    市公安局党委委员、政治部主任

孙  毅    市人社局党组副书记、调研员

韩文英　　市法制办副主任

李长忠    市财政局副局长

王书旺    市发改委副主任

韩铁庄    市物价局副局长

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是对“大起底”工作进行具体协调和督促指导；全面掌握“大起底”工作进展情况以及存在问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；组织召开领导小组会议和有关工作会议，负责议定事项的办理和督促落实；负责领导小组交办的其他事项。

领导小组办公室组成人员如下：

主　任：刘占杭    市编委办副主任

副主任：张建涛　　市编委办副调研员

成　员：邓怀河　　市财政局综合科科长

赵建忠　　市公安局治安支队支队长

刘丽娜    市发改委法规规划科科长

张德成    市物价局收费管理科科长

索红梅    市食品和市场监管局行政审批科科长

耿广玺    市法制办协调监督科科长

李春英    市行政审批局业务科科长

于广久　　市人社局培训就业科科长

闫建军    市编委办政策研究科副科长

附件2：

“放管服”改革不到位问题“大起底”

检查内容

紧盯“放管服”改革主线，重点检查清理取消下放行政审批事项、取消和调整职业资格许可认定事项、“多证合一、一照一码”改革、清单管理制度改革、“双随机、一公开”改革、三项制度改革、优化投资建设项目审批、减证便民改革等领域失职失责和作风不实问题。

一、失职失责问题。1. 改革任务牵头主管部门及相关职能部门履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于“放管服”改革的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付；2.改革任务牵头主管部门及相关职能部门监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为问题，造成改革任务不落地问题。

二、作风不实问题。1.各级党委、政府和有关职能部门制定改革任务政策措施盲目决策、脱离实际，生搬硬套、不接地气、难以落实；2.各级各部门和党员干部以形式主义、官僚主义对待改革工作，以会议贯彻会议、文件落实文件，作风疲沓、推诿扯皮、敷衍塞责，工作进展迟缓。